لتفويت الفرصة على الصين.. تقرير أميركي يدعو إدارة ترامب للمشاركة في إعمار سوريا
دعا معهد واشنطن لسياسات الشرق الأدنى إدارة الرئيس الأميركي دونالد ترامب إلى لعب دور أكثر نشاطا في عملية إعادة إعمار سوريا، محذرا من أن غياب الولايات المتحدة عن هذه العملية سيعطي فرصة لمنافسيها للعب هذا الدور، وعلى رأسهم الصين.
وأشار المعهد، في تقرير حديث له، إلى إعلان الرئيس ترامب المفاجئ بأن الولايات المتحدة ستعلق العقوبات على سوريا وسعيها لتطبيع العلاقات، وهو ما لاقى ترحيبا، ليس فقط لدمشق، بل أيضًا لدول إقليمية مثل تركيا والمملكة العربية السعودية، اللتين دأبتا على الضغط على واشنطن لمنح سوريا الجديدة فرصة لإعادة بناء نفسها بدعم أمريكي. في 23 مايو/أيار، اتخذت الإدارة خطوة أخرى مرحب بها بإصدار الترخيص العام 25، وهو جزء من عملية التراجع عن عقوبات واشنطن العديدة. ومع ذلك، ما لم تُتخذ خطوات أخرى بسرعة، فقد تتمكن جهات خارجية مثل الصين من التدخل وإعادة بناء سوريا، محققةً مكاسب تجارية وجيوسياسية في هذه العملية.
إن رفع العقوبات الأمريكية مهمة شاقة. بعضها يعود إلى عقود مضت، بينما صدر بعضها الآخر خلال الحرب الأهلية السورية. بعضها، مثل عقوبات قيصر، سيتطلب في النهاية موافقة الكونغرس لتفكيكه نهائيًا. ولا يزال يتعين على أوروبا وشركاء الولايات المتحدة الآخرين فكّ تشابك عقوباتهم الخاصة أيضًا. ومع ذلك، وحتى بعد هذه الخطوات المعقدة، سيتطلب تحقيق رؤية الرئيس أيضًا تخفيف ضوابط التصدير الأمريكية على المعدات والمواد التي تحتاجها سوريا لإعادة بناء بنيتها التحتية.
تواجه البلاد حاليًا قيودًا صارمة على استيراد هذه المواد إذا كانت قادمة من الولايات المتحدة أو مصنوعة بنسبة معينة من المكونات الأمريكية. تنبع أصعب هذه القيود من تصنيف سوريا عام ١٩٧٩ كدولة راعية للإرهاب، مما منعها من تلقي المساعدات الخارجية الأمريكية، أو الحصول على المواد ذات الاستخدام المزدوج، أو الوصول الكامل إلى الأسواق المالية الدولية. وبالمثل، حظر قانون محاسبة سوريا واستعادة السيادة اللبنانية لعام ٢٠٠٣ على الولايات المتحدة إصدار تراخيص تصدير إلى دمشق لأي مواد تُعتبر ذات استخدام مزدوج. تنبع قيود أخرى من قانون إدارة الصادرات (١٩٧٩)، وقانون حماية ضحايا الاتجار والعنف (٢٠٠٠)، وقانون منع الانتشار النووي الخاص بإيران وكوريا الشمالية وسوريا (٢٠٠٠). ورغم أن الترخيص العام 25 خفف بعض القيود المفروضة على العقوبات، فإنه لا يمتد إلى كامل ضوابط التصدير المرتبطة بهذه التسميات.
إذا استمرت هذه القيود، فسيكون التأثير الصافي واضحًا - ستضطر الجهات التي تسعى لإعادة بناء البنية التحتية في قطاعات سورية متعددة (النقل، والطب، والاتصالات، وغيرها) إلى البحث عن موردين آخرين. وهذا من شأنه أن يتيح فرصة للدول المتخصصة في هذا النوع من المساعدة - وتحديدًا الصين - للاستفادة منها. تركز برامج الإقراض الصينية الخارجية، مثل مبادرة الحزام والطريق، على نوع مشاريع البنية التحتية التي تحتاجها سوريا الجديدة تحديدًا. وعلى الرغم من أن الترخيص العام 25 يقيد شراء المواد من روسيا وإيران وكوريا الشمالية، إلا أنه لا يذكر الصين صراحةً.
تختبر بكين دمشق بحذر على هذه الجبهة منذ فترة. منذ أوائل فبراير، تواصل المسؤولون الصينيون مع وزيري الزراعة والطاقة السوريين بشأن استثمارات البنية التحتية المحتملة. في الشهر الماضي، حضرت اثنتان وعشرون شركة صينية مؤتمرًا لإعادة الإعمار في سوريا، لتحتل المرتبة الثانية بعد الوفد التركي. وبعد أيام قليلة من إعلان ترامب عن عقوباته، وقّعت الهيئة العامة للموانئ البرية والبحرية السورية مذكرة تفاهم مع شركة صينية تمنحها امتيازات استثمارية في مدينتين، إحداهما في محافظة حمص والأخرى في ريف دمشق. إذا أرادت واشنطن وأوروبا وقف هذا التوجه وإبعاد الحكومة الجديدة عن الجهات غير المرغوب فيها - سواءً شركاء سوريا التقليديين كروسيا وإيران أو الشركاء الجدد المحتملين في الصين - فعليهما التأكد من تخفيف ضوابط التصدير والعقوبات المفروضة عليهما بشكل كافٍ. وهناك سابقة لمثل هذه القرارات. ففي عام ٢٠١٣، أعلنت الولايات المتحدة إعفاءً محدودًا من قانون محاسبة سوريا لعام ٢٠٠٣، الذي سمح لمكتب الصناعة والأمن التابع لوزارة التجارة بإصدار "تراخيص على أساس كل حالة على حدة" لتصدير سلع وتقنيات معينة ضرورية لإعادة الإعمار في قطاعات مختلفة، مثل الطاقة والنقل والبناء والمياه والصرف الصحي والزراعة. وبالطبع، كانت سوريا في خضم حرب آنذاك، لذا لم يحفز الإعفاء الشركات الأمريكية على زيادة صادراتها بشكل كبير. ومع ذلك، فإن المواد المعفاة تتوافق مع احتياجات سوريا اليوم، وقد رسخت سابقة رفع ضوابط التصدير دون رفع العقوبات بالكامل.
حتى لو كان قرار تخفيف هذه الضوابط بحد ذاته، فمن شأنه أن يحفز الجهات الفاعلة بشكل كبير على "شراء المنتجات الأمريكية" عند إعادة إعمار سوريا. لكن ينبغي على إدارة ترامب أن تتخذ خطوة إضافية في هذا الصدد من خلال ضمان عدم لعب المعدات والمواد الصينية دورًا رئيسيًا في إعادة إعمار سوريا. كان الحد من نفوذ بكين في المنطقة موضوعًا رئيسيًا خلال زيارة ترامب إلى الشرق الأوسط؛ حيث صرّح للصحفيين في إحدى المرات أن دول الخليج "ستتجه إلى الصين، وأنها ستكون الدولة الأم لها، [لكن] هذا لن يحدث". وللاستفادة من الزخم الذي أعقب زيارته، ينبغي على الرئيس أن يرسم خطًا أحمر لداعمي سوريا من الخليج وتركيا، مطالبًا إياهم باستبعاد المكونات الصينية من مشاريع إعادة الإعمار الخاصة بهم.
إدارة ترامب محقة في اغتنام هذه الفرصة. إن سوريا جديدة أقل انسجامًا مع رعاتها التقليديين وأكثر انسجامًا مع الغرب ستكون نعمة لمصالح الولايات المتحدة في الشرق الأوسط. لكن هذا التحول لن يكون ممكنًا ما لم تخفف واشنطن قيودها طويلة الأمد على الصادرات إلى سوريا. وإذا لم يحدث ذلك، فلن يكون أمام دمشق وداعميها الإقليميين خيار سوى البحث في أماكن أخرى ــ وربما تكون الصين أول من يفعل ذلك.
